Государственное макроэкономическое вмешательство

Обычно у правительства есть пять основных целей:

• стабильность цен — низкая и устойчивая инфляция (часто целевой показатель составляет около 2% в год).
• полная занятость — работа для почти каждого, кто хочет трудиться.
• экономический рост — рост реального объема выпуска во времени.
• стабильность платежного баланса — отсутствие многолетней зависимости от импорта, превышающего экспорт страны.
• перераспределение доходов — сокращение разрыва между богатыми и бедными.

Конфликты между целями

Цели могут конфликтовать — достижение одной может навредить другой:

• рост против инфляции: быстрый рост повышает совокупный спрос, что может толкать цены вверх.
• рост против платежного баланса: по мере роста доходов люди покупают больше импортных товаров, ухудшая торговый баланс.
• безработица против инфляции: снижение безработицы за счет повышения спроса может вызвать более высокую инфляцию.
• рост против экологии: увеличение объема производства часто означает больше загрязнений.

У правительства есть три набора инструментов. Фискальная и монетарная политика являются политикой совокупного спроса (они воздействуют на AD). Политика侧 совокупного предложения воздействует на совокупное предложение.

фискальная политика — это использование государственных расходов и налогов для воздействия на экономику.

Бюджет сравнивает эти два показателя:

• бюджетный дефицит возникает, когда расходы превышают налоговые поступления. Правительство должно занимать средства, увеличивая государственный долг.
• бюджетный профицит возникает, когда налоговые поступления превышают расходы.

Виды налогов

• прямой налог уплачивается непосредственно правительству с дохода или прибыли (налог на доходы физических лиц, корпоративный налог).
• косвенный налог — это налог на потребление (добавляется к цене товаров).

Налоги также группируются по тому, как ставка меняется в зависимости от дохода:

Использование фискальной политики

• экспансионистская фискальная политика увеличивает государственные расходы или снижает налоги. Это повышает AD, чтобы преодолеть рецессию и безработицу.
• контракционистская фискальная политика сокращает расходы или повышает налоги. Это снижает AD, чтобы бороться с инфляцией.

Эффективность. Фискальная политика может быстро воздействовать на AD, но имеет недостатки: временные лаги (бюджет утверждается раз в год), большие дефициты и долги, а также «вытеснение» — когда масштабные заимствования государства повышают процентные ставки и снижают частные инвестиции.

монетарная политика осуществляется центральным банком. Ее главный инструмент — процентная ставка, но она также может менять денежную массу или влиять на валютный курс.

Механизм передачи

Механизм передачи — это то, как изменение процентной ставки влияет на всю экономику. Если центральный банк повышает процентную ставку:

• займы становятся дороже, поэтому домохозяйства и фирмы тратят и инвестируют меньше.
• сбережения поощряются, поэтому люди тратят меньше.
• валюта, как правило, укрепляется, поэтому экспорт снижается.

Все это снижает AD, что замедляет инфляцию. Снижение процентной ставки приводит к обратному эффекту, повышая AD.

Эффективность. Монетарная политика гибка (ставку можно изменить в любой момент), но она действует с временным лагом в год или более. В глубокой спаде даже очень низкие ставки могут не побудить обеспокоенные фирмы и домохозяйства брать кредиты.

структурная (предложения侧) политика направлена на повышение производственного потенциала экономики — сдвиг долгосрочного совокупного предложения вправо. Она призвана сделать рынки более эффективными и повысить производительность труда.

Существует два вида.

Рыночные политики обеспечивают более свободное функционирование рынков:

• снижение подоходного налога и пособий для усиления стимула к труду.
• приватизация — продажа государственных компаний частным владельцам, которые управляют ими в целях получения прибыли.
• демонетизация (снятие ограничений) — устранение правил, препятствующих конкуренции.

Интервенционистские политики используют прямое участие государства:

• расходы на образование и подготовку для повышения квалификации работников.
• расходы на инфраструктуру — дороги, порты и широкополосный интернет.
• поддержка исследований и новых технологий.

Эффективность. Политики предложения эффективны тем, что могут одновременно повышать рост и снижать инфляцию без компромисса. Однако они требуют много времени (образование окупается годами), обходятся дорого, а некоторые меры, такие как сокращение пособий, могут увеличить неравенство.

Разобраный пример. Экономика находится в глубокой рецессии с большим разрывом выпуска, а процентные ставки уже близки к нулю. Какую политику следует использовать правительству и почему другая здесь слаба? Монетарная политика слаба: при ставке базовой ставке, близкой к нулю, практически нет пространства для дальнейшего снижения, и даже дешевые кредиты не заставят компании инвестировать, если они не ожидают спроса. Фискальная политика сильнее: государственные расходы увеличивают совокупный спрос напрямую, без ожидания решения кого-либо занимать средства, а мультипликатор означает, что каждый потраченный фунт увеличивает национальный доход более чем на один фунт по мере его повторного расходования. Оцените затраты — больший бюджетный дефицит и растущий долг, а также временные лаги при реализации крупных проектов. Соотнесите политику с ограничением, упомянутым в вопросе: здесь это нулевая нижняя граница, и именно она делает фискальную политику ответом.

• Подобрать политику к цели: фискальная и монетарная политика воздействуют на спрос; политика предложения повышает долгосрочную производственную мощность.
• Объяснить, как изменение процентных ставок влияет через совокупный спрос (AD), а фискальная политика — через $G$ и $T$.
• Оценить политику с учетом временных лагов, побочных эффектов и конфликтов между целями.
• Меры предложения (образование, налоговые льготы) рассчитаны на долгосрочный эффект и действуют медленно.